《劳动合同法》新修改内容的解读(2)

（四）关于法律责任

法律责任上加大了处罚力度，原来是劳务派遣公司，对劳务派遣用工劳动者权益造成损害的，要承担责任，同时用工单位承担连带责任。当时的想法，我感觉法理说得通，劳务派遣公司和劳动者，作为双方劳动关系的双方主体，双方建立劳动关系，享有劳动关系权利和义务。出了事，劳务派遣公司应当承担主要责任。如果劳务派遣公司实力不够，承担不了，由用工单位承担，基本是这么个思路。

现在改为用工单位要承担责任，劳务派遣公司要承担连带责任，就是把这个关系给颠倒了。劳务派遣公司承担连带的，主要责任是用工单位承担。对于这条，我的理解是，劳务派遣公司派出去以后，基本这个劳动者在用工单位，出什么事都是用工单位那块发生的，可能有一些事情，比如说侵犯他的权益了，所以主要承担责任还应当是用工单位。当然用工单位在某些情况下不承担，或者是承担不了的话，劳务派遣公司要承担。因为主要的问题是在用工的时候，所以它要承担责任。但是，也有另外一些意见，如果劳务派遣公司，要侵犯人家的权力，那用工单位承担不承担连带责任？我觉得这个问题不是很大，因为劳务派遣公司如果侵犯劳动者合法权益，他作为一个劳动合同关系权力义务的双方，《劳动合同法》所有涉及到用人单位的这个责任，他都一样承担。

三如何应对修改后的《劳动合同法》

（一）保障企业的客观需要

我认为，企业的临时用工是客观存在的，首先就是要保障企业的客观需要。在文革前，我们计划用工体制的情况下，单位也有临时工。大家也都知道，临时工和正式工的待遇有区别。在企业里面，好像还有点二等工的感觉。临时工不是正式的，因为企业有用人的需要，这个需求还是要保证的。但是我想说，既然有这个客观需求，法律也不是不保证，我们就把这个临时用工，回到临时用工的原生态，原来是怎么情况就怎么弄。我们劳动合同三种形式：无固定、固定期限和已定完成工作任务的期限。三种形式充分用好了没问题。

包括“三性”刚才我也说了，“三性”是归结为一性，最后还是归结为“一性”，辅助性，替代性这块也说了，而且情境列举得并不是很全。你说这个事确实就是可替代的，你就得把理由说得充分。至少，不出现争议。我感觉这都有一定的空间，要充分利用“三性”和“一性”，包括劳务派遣公司。我感觉能够满足企业的正常用工。

（二）用工成本提高是不可阻挡的趋势

用劳务派遣的主要原因有两点，保证了用工制度的灵活性和降低成本。我们国家在发展，原来依靠的低廉的劳动力，将来这个成本将逐步的提高，这是不可阻挡的一个趋势。

再者，用工单位和劳务派遣公司，我觉得劳务派遣公司处于比较主动的位置。企业有用工灵活性这方面的需求，劳务派遣公司就提出各种条件。但是，如果按照用工成本逐步提高这么个趋势来看的话，劳务派遣公司就不会有更大的优势。同工同酬、交保险，还要额外支付一笔管理费。在这个方面，用工单位则站在主动的位置，不在受制于劳务派遣公司。劳务派遣公司这几年发展这么快，我自己体会，主要是满足了企业的一个用工灵活的需求，再一个就是降低成本。

所以我认为，要讲应对的话，还是要看大层面，至少国家在这个层面上下了大的决心了。当然要看具体的执法部门，我们是想加强这方面的劳动监察。当然这么多年，劳动监察力量也很薄弱。有些事该管的没有管好，包括有一些同志也跟我说，扩建公司的问题还没有解决呢？你们先把这事解决好就不容易了，别再给我们加别的活了。当然，国家也当加强这方面的力度。希望执法跟得上，这是一个大的趋势，大的现实，希望同志们比较明确的认识这个现实，把这项工作做好。

（本文根据录音文字整理，有删减。）

文后链接：劳务派遣发展简史劳务派遣起源于1920年代的美国。当时由一家名叫SamuelWorkman的公司创立了人力租赁的业务模式（Rented-help）。到上世纪80年代，随着经济全球化的发展，西方发达国家出现劳动关系多样化和非典型化的发展趋势，劳务派遣、临时工等新兴工作形态逐渐兴起。在此背景下，为回应各国提高劳动者就业弹性的要求，第85届国际劳工大会通过了《1997年私营就业机构公约》，首次承认劳务派遣机构的合法地位。

在中国劳务派遣之路可以追溯到30多年前的外事服务。1979年11月，由国家安全局主管的北京外企人力资源服务有限公司成立，开始为外国企业常驻北京代表机构提供中方雇员派遣服务。上世纪90年代初期，大陆劳动力自由流动市场逐步形成。到90年代末我国产业结构开始调整及升级，失业率上升，劳务派遣业开始形成。劳务派遣最早出现在大陆沿海城市深圳、广州、上海等地。1998年5月，深圳市鹏劳人力资源管理有限公司成立，该公司由深圳市劳动局和深圳宝安区劳动局共同投资。2008年实施的劳动合同法，首次以法律形式明确了劳务派遣制度，之后劳务派遣行业迅速发展。甚至是呈现出井喷之势。不仅企业，就连医院、学校、机关事业单位都普遍使用劳务派遣工。2012年12月28日，全国人大常委会通过关于修改劳动合同法的决定，修改后的劳动合同法，提高了劳务派遣单位设立条件，对劳务派遣中的“同工同酬”、“三性”岗位等规定进行了细化。据悉，修改后的劳动合同法将于2013年7月1日施行。