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大学需争取办学自主权 大学领导仍可有所作为

作者:未知 来源:北京青年报 文章点击数: 更新时间:2008年04月01日 【字体:


 近日,人民日报刊发中国人民大学校长纪宝成的文章《大学评估太多了》,认为高校评估太多太滥,缺乏总体设计;教育评估体系、方法单一,拉不开差距;评估造假,敷衍了事。

  这一番话,再次引起社会舆论对高校评估问题的关注。笔者也由此想到,今天的大学校领导,在行政管理体制中仍旧可以有所作为,而不是完全按上级的要求、命令做事,不敢公开表达对上级行政管理部门的不满。我国高等教育法明确规定了高校拥有办学自主权,并赋予校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作的权利。但在实际办学中,高等学校的办学自主权十分有限。多年来,大家习惯于把主要原因归结到教育管理体制与上级管理部门,却往往忽视了另一些问题,比如,高校领导有自主办学意识吗?高校领导是否努力依据高等教育法去争取自主办学的权利?

  多年来,人们间或能听到一些校领导对高校缺乏办学自主权的抱怨,却很少见到高校领导直接批评来自上级的、干扰办学的行政通知与命令。纪宝成此次的批评内容并不新鲜,社会舆论早有报道,学界也早有批评,但之所以引起如此广泛关注,部分原因也在于,来自校长的直接批评,实在少之又少。事实上,高校领导完全可以理直气壮地依法争取高校的办学自主权。而且,高校领导积极争取办学自主权,恰恰是高校办学自主权能得以切实落实的最现实途径。学校越是坚持、越是争取,来自上级的行政干预才会越来越少。综观国外高校自主办学的历程,以及西南联大时期办学的状况,都可以得到类似的启示。

  为此,笔者对大学争取办学自主权,有如下建议。

  一是要有教育家办学的理想和情怀。一校之长,应有成就一流教育家的理想追求,过于关注自己的职位、升迁,其结果必然是紧跟行政,听从命令,没有自己的办学个性与理念,甚至不惜采取完全违背教育规律、丧失学术尊严的做法,去达到政绩目标。在不少高校的评估中,做假试卷、假论文、假材料,常常是在校领导亲自带头下进行的,这显然与教育者的身份与使命相去甚远。

  二是要积极推行学术民主管理。在行政力量面前,高校领导需依靠学术管理、民主决策来应对通知与命令,这样做,往往由于程序合法,体现民意,会给校长办学强有力的支持。

  三是要全方位拓宽学校经费来源。高校对政府财政越是依赖,独立性越差。我国大学往往不擅长在财政投入、学生收费之外开拓财源,在合理使用资金上更存在严重的弊端,包括行政成本过大、浪费严重。如何开源节流,高校必须多学习国外高校的经验。

  四是要善于利用代表委员的身份建言献策,审议监督。国内高校的领导,往往是各级人大政协的代表委员,包括全国人大代表和全国政协委员,这是校领导争取高校自主办学的又一重要平台。代表委员单单监督检查高等教育法执法情况,就可以提出对诸多行政办学命令与行政性评估的质疑,更可以提出新的议案,通过民主程序,成为教育政策。作为全国人大代表,纪宝成在两会休会期间谈论教育问题,其实也在积极履行自己的职责。

  我国要提高高等教育质量,必须提高大学的管理水平,而提高大学管理水平的前提,是大学拥有办学自主权,实现这一过程,需要自上而下的改革,并由此让更多大学校长经过遴选产生,有正确的办学理念,有教育家办学的理想,也让大学减少行政力量的约束,同时,也需要自下而上的推动。在自下而上的推动中,大学校领导可以,而且应该有所作为。


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